瞭望丨通辽：硬举措优化营商软环境
◇2020年初至今年年中，通辽市招商引资总签约额超过5000亿元。2022年末较2020年末，通辽市新签约招商引资项目增长%
◇“优化营商环境不能自说自话，关键要看外界的看法和建议。”
文 |《瞭望》新闻周刊记者 于长洪 张云龙 刘懿德 王靖 连振 贺书琛
(相关资料图)
市民在内蒙古通辽市政务服务大厅办理业务（2023 年 6 月 21 日摄）连振摄 / 本刊
通辽市位于内蒙古自治区东部，作为长期欠发达地区，资源禀赋和区位优势不突出，招商引资和营商环境一度在全区落后。
近年来，通辽市以强力度和硬举措，对标先进一流地区，在全链条优化营商环境上下功夫。
在前期，以反映窗口、税费云服务中心为平台，优化办事流程、提高办事效率、降低企业成本；在中期，以清单梳理等方式，强化企业需求跟踪督办，增强招商及政务服务质量；在后期，以“亮晒比评”等活动为抓手，创新评价方式，以评价结果提高靶向纠治能力，激发政府工作内生动力。
2020年初至今年年中，全市招商引资总签约额超过5000亿元。2022年末较2020年末，通辽市新签约招商引资项目增长%，一大批专精特新企业在当地拔节生长。
破堵点，优化政务服务
过去，通辽市营商环境较弱，办事难、环节多、速度慢、基础设施滞后。
现在，通辽市政务服务推出“办不成事”工作会商机制、政府采购“压时间降成本”模式、24小时线上云办税服务模式等多项惠企措施，政务服务提标、提质、提效。
通辽市政务服务中心门口最显眼的位置，是张盼盼的工位。2022年3月上线“办不成事”反映窗口后，掌握多门语言的张盼盼作为接待员，成为这一沟通协调工作机制的第一环。
“接到反映的问题，现场各部门协调解决不了的，我们登记填写《交办单》下发责任单位，明确责任人和时间节点，5个工作日内限时办结。”张盼盼说。截至目前，通辽市设立“办不成事”反映窗口12个，配备联络员234人，受理办结事件124件。
政府采购办事流程多、资金支付慢、投入成本高是让供应商头疼的问题。“我们确定采购结果由5天减到半天，签订合同由30天减到天，合同备案时间由9天减到天，采购流程时限平均减幅近80%。”通辽市财政事业发展中心主任席志刚说。
此外，今年以来，通辽市推行“不见面”开标，为企业节省前期成本500余万元；取消一般投标履约保证金，为供应商节省亿元；通过“信用+承诺”管理，减少857家供应商自证材料5100份。
今年，内蒙古自治区首个市级“税费云服务中心”在通辽市成立，受理通辽市各旗县区线上问办业务。“一通电话不仅实现异地办税，还办缴了水利建设基金。”中城海创建设有限公司负责人告诉记者，税务人员远程辅导异地纳税人线上缴税，通过远程实名资料传输，后台工作人员为纳税人协调代办了其他业务。
“作为试点单位，我们6月起上线了24小时智能问答功能，实现‘未问先送’‘想问即答’。”国家税务总局通辽第二税务分局局长蒙琳说，截至目前，中心接电近8万次，操作辅导近2万次，远程帮办约万次。
紧发条，压实政府责任
通辽市将2023年作为优化营商环境争优年，成立优化营商环境工作领导小组，统筹指导工作，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，每月更新任务清单，形成“梳理任务、汇总问题、跟踪督促、推进落实”的工作闭环。
“对工作推进不力的责任部门，创新‘三单一函’督办程序。”通辽市行政审批和政务服务局局长王欣欣说，对规定期限内未上报工作进展的，领导小组办公室向责任部门发送提醒单，仍未上报的，发送催办单，催办无果发送督办单，对责任部门分级约谈，视整改情况向纪检监察机关发送移交函，依法依规启动追责程序。
据了解，今年以来通辽市向各地各相关部门下发工作提醒单136件次、催办单28件次、督办单10件次。
“‘三单一函’督办程序为责任单位上紧了发条，推动创新助企惠企工作。”通辽市科尔沁区委副书记、政法委书记金树国说。
金树国介绍，科尔沁区还推出政企“亲清半月谈”工作机制，每月10日、25日区委书记、区长以及相关部门负责人邀请企业家代表实地调研并现场座谈讨论企业诉求。目前已举办14期政企“亲清半月谈”活动，先后邀请大中小型企业代表48人，梳理问题建议92条，已办结企业诉求37件。
“以前企业经营遇到困难，干着急没办法。”内蒙古金禾湾农业发展有限公司总经理王晶说，“现在遇到困难，相关部门主动对接，从不同角度帮企业一起想办法，心里踏实多了。”
2023年2月，《通辽市2023年优化营商环境争优年行动方案》配套制定了任务清单和问题清单，指导各地各部门开展工作。目前，376项任务清单以及243项问题清单已分别完成364项、209项。
通路子，完善评价机制
“上下联动不够，会议部署多，落实也要跟上。”在6月1日召开的通辽市优化营商环境“亮晒比评”会议上，内蒙古人才发展研究院首席研究员马强受邀作为第三方指导专家点评工作，同被邀请的还有经营主体代表和媒体监督员。
“营商环境优化见实效，建筑单体验收、水电气暖联网通办等措施，给企业省了很多事情。”通辽市丰盛农产品物流园有限公司董事长李国良从企业角度说。
“优化营商环境不能自说自话，关键要看外界的看法和建议。”通辽市委副书记、市长奇·达楞太在会上说。
基于此，通辽市在优化营商环境领域开展“亮晒比评”活动，亮工作承诺、晒工作进展、比工作成效、评工作实效，分阶段开展针对性工作。
2月28日至3月16日，通辽市连续召开7场新闻发布会，市本级23个优化营商环境牵头部门和9个旗县区相关工作负责人向社会各界承诺。“在服务上做加法，让不见面、零跑腿成为常态；在流程上做减法，为企业省时省事省钱。”通辽市财政局党组书记、局长薛宏国在发布会上说。
据悉，通辽市还分别于6月和9月向外界通报履行承诺情况。
一段时间以来，通辽市陆续举办优化营商环境“亮晒比评”“利企政务服务”百日行动等活动，在政府网站开设“亮晒比评”专区，实时向群众和经营主体公示亮点做法，接受社会各界监督。
“我们每季度通过‘蒙企通’发放调查问卷，开展经营主体评测。”王欣欣介绍，通辽市聘请第三方机构，分别于7月和10月对各地各部门进行调查评测，众家评比以查找不足、对症下药、靶向纠治。
“我们既要以推销员的坚定执着招商，也要以店小二的真诚服务营商。”自治区党委常委、通辽市委书记孟宪东说，通辽市将保持力度和韧劲，持续做好优化营商环境各方面工作。
（《瞭望》2023年第34期 ）
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